山東松誠(chéng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司

①2019年3月11日，日本媒體稱(chēng)，計(jì)劃于2019年4月1日正式導(dǎo)入的新在留資格已經(jīng)初見(jiàn)全貌。新在留資格的適用對(duì)象包括護(hù)理、農(nóng)業(yè)、建筑、住宿、造船等十多種行業(yè)。這是日本首次接納數(shù)萬(wàn)規(guī)模的外籍勞動(dòng)者，日本的保守媒體更將其比喻為日本版的“柏林墻的倒塌”。

為大舉擴(kuò)招外籍勞動(dòng)者而設(shè)立的新在留資格里的“特定技能”共分兩種：“特定技能1號(hào)”需要通過(guò)日語(yǔ)考試和技能考核，有3年日本國(guó)內(nèi)實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的外籍勞動(dòng)者可以免除考試，在留期間最長(zhǎng)為5年，技能實(shí)習(xí)生的話最長(zhǎng)為10年，不允許帶家屬； “特定技能2號(hào)”需要有高度的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可以帶家屬也承認(rèn)永住。

關(guān)于“特定技能”制度的具體實(shí)施，日本政府將于11月12日召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，并于月內(nèi)的臨時(shí)國(guó)會(huì)上提交《出入境管理及難民認(rèn)定法》修正案。

這是安倍政府自10月2日組建第四次內(nèi)閣后的首次臨時(shí)國(guó)會(huì)。會(huì)議的核心主要就集中在補(bǔ)充預(yù)算案和為擴(kuò)招外籍勞動(dòng)者而開(kāi)設(shè)的“特定技能”上

②日本技能實(shí)習(xí)生，以后也能申請(qǐng)永住，并可以辦理家屬來(lái)日本了。

但是有條件。

據(jù)日本媒體報(bào)道，日本政府為了吸引更多的勞動(dòng)者就職，將于今年4月增添“特定技能1號(hào)”和“特定技能2號(hào)”等兩種新簽證。最大的特色是條件合格者不但可以在日本能工作10年，更是可以攜帶家屬來(lái)日?qǐng)F(tuán)聚，并可申請(qǐng)永住。主要面向于勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的護(hù)理、農(nóng)業(yè)、餐飲、漁業(yè)和食品加工等行業(yè)。

當(dāng)然如前面所言及，申請(qǐng)永住是有條件的。如下圖所示：

①技能實(shí)習(xí)生開(kāi)始可以獲得最長(zhǎng)5年簽證；

②期間日本語(yǔ)和相關(guān)技能考試合格者，獲得最長(zhǎng)期限為5年的“特定技能1號(hào)”簽證但是不能辦理家屬來(lái)日本；

③ “特定技能1號(hào)”簽證持有者，再通過(guò)相關(guān)的日本語(yǔ)和技能考試，獲得“特定技能2號(hào)”簽證，在日本生活10年以上，就可以申請(qǐng)永住了。并能辦理配偶以及孩子來(lái)日本。

據(jù)悉，日本技能實(shí)習(xí)生大部分是三年期合同，2015年以后最長(zhǎng)是5年，且根據(jù)技能實(shí)習(xí)制度規(guī)定，合同期滿后就必須回國(guó)。

為期48天的日本第197屆臨時(shí)國(guó)會(huì)于12月10日閉幕，日本政府提出的13項(xiàng)法案在爭(zhēng)議中獲得通過(guò)。其中，最受關(guān)注的焦點(diǎn)，是于8日通過(guò)的《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》（入管難民法）修正案。

“面對(duì)全國(guó)勞動(dòng)力不足的情況，讓國(guó)外優(yōu)秀人才更加活躍于我們的社會(huì)中是很有必要的。”據(jù)日本放送協(xié)會(huì)NHK報(bào)道，在10日夜間召開(kāi)的記者會(huì)上，日本首相安倍晉三強(qiáng)調(diào)了上述法案實(shí)施的必要性，并期待包括技能實(shí)習(xí)制度在內(nèi)的該法案得到萬(wàn)無(wú)一失的運(yùn)用。

面對(duì)該項(xiàng)法案是否等同于“移民法案”的質(zhì)疑，安倍進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們應(yīng)即刻構(gòu)筑完備牢固的運(yùn)用體制。接收外國(guó)勞動(dòng)者的人數(shù)有上限，期間也有上限，也就是說(shuō)這不是移民政策。我們?cè)趪?guó)會(huì)上對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了非常充分地討論。”

那么，這項(xiàng)引發(fā)日本國(guó)內(nèi)巨大爭(zhēng)議、定于2019年4月1日正式實(shí)施的《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》，將面向哪些領(lǐng)域的外國(guó)勞動(dòng)力群體？日本政府又有哪些具體措施？

新設(shè)兩種再留資格

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，根據(jù)日本法務(wù)省此前公布的修正案概要，針對(duì)人才稀缺領(lǐng)域，日本將分2個(gè)階段設(shè)置新的“特定技能”在留資格。

“特定技能1號(hào)”資格：

對(duì)象：具備“需要相當(dāng)程度知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的技能”的外國(guó)人；

條件：完成最長(zhǎng)5年的技能實(shí)習(xí)或通過(guò)技能和日語(yǔ)能力的考試；

在留時(shí)間：總計(jì)5年，不允許帶家屬。

“特定技能2號(hào)”資格：

對(duì)象：具備熟練掌握某項(xiàng)技能的外國(guó)人；

條件：通過(guò)更高級(jí)別的考試；

在留時(shí)間：每1-3年可更新在留時(shí)間，只要通過(guò)審查，更新次數(shù)不受限制，允許帶配偶和子女等家屬。

據(jù)日本共同社12月12日?qǐng)?bào)道，為進(jìn)一步引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力，日本政府決定將在中國(guó)等8個(gè)國(guó)家舉行日語(yǔ)考試，作為外國(guó)人取得新的在留資格“特定技能1號(hào)”的必要條件。此外，為了保護(hù)外國(guó)勞動(dòng)者人權(quán)、避免黑中介等，日本政府將在明年3月前，同8個(gè)國(guó)家簽訂相關(guān)政府間文件。

目前已確定國(guó)家分別是：中國(guó)、越南、菲律賓、印度尼西亞、泰國(guó)、緬甸、柬埔寨。還有1個(gè)國(guó)家在調(diào)整中。

日本政府設(shè)想通過(guò)“特定技能1號(hào)”資格接收的人數(shù)為5年最多34.515萬(wàn)人。在建筑和造船這2個(gè)行業(yè)，幾年內(nèi)暫不引進(jìn)“特定技能2號(hào)”人員，計(jì)劃基于“特定技能1號(hào)”的在留人數(shù)等來(lái)討論向“特定技能2號(hào)”資格過(guò)渡的考試內(nèi)容等。“特定技能2號(hào)”資格的設(shè)置，事實(shí)上使得“藍(lán)領(lǐng)”獲得日本永住權(quán)有了更大可能。

涉及14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域

根據(jù)新法案，日本將擴(kuò)大接收14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的外國(guó)勞動(dòng)者。這一政策轉(zhuǎn)換將為此前不允許的簡(jiǎn)單勞動(dòng)領(lǐng)域接收外國(guó)勞動(dòng)者開(kāi)辟了新的道路。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，從引進(jìn)新制度的2019年4月開(kāi)始，預(yù)計(jì)五年內(nèi)護(hù)理行業(yè)接收的外國(guó)勞動(dòng)者最多，為6萬(wàn)人。餐飲業(yè)為5.3萬(wàn)人，建筑業(yè)為4萬(wàn)人。14個(gè)行業(yè)將成為新在留資格“特定技能1號(hào)”的適用對(duì)象。

但是，據(jù)中新網(wǎng)11日援引日本新華僑報(bào)消息稱(chēng)，日本政府能否根據(jù)計(jì)劃招收到足夠數(shù)量的外國(guó)勞動(dòng)力值得擔(dān)憂。報(bào)道稱(chēng)，在過(guò)去10年間，日本的護(hù)理業(yè)一直通過(guò)其他在留資格引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力。在2017年11月，護(hù)理業(yè)也被加入技能實(shí)習(xí)制度。盡管如此，如今，日本護(hù)理業(yè)的外國(guó)勞動(dòng)力仍不足5000人。在這一背景下，新政策能否在5年內(nèi)達(dá)到最多引進(jìn)5萬(wàn)-6萬(wàn)名外國(guó)護(hù)理勞動(dòng)力的目標(biāo)，值得擔(dān)憂。

據(jù)估算，目前日本勞動(dòng)力短缺為58.64萬(wàn)人，5年后將達(dá)到145.5萬(wàn)人。因此，日本設(shè)想從2019年度起五年內(nèi)接收26.27萬(wàn)-34.515萬(wàn)人。據(jù)預(yù)計(jì)，其中護(hù)理業(yè)將接收最多的5萬(wàn)-6萬(wàn)人，餐飲業(yè)為4.1萬(wàn)-5.3萬(wàn)人，建筑業(yè)為3萬(wàn)-4萬(wàn)人。

在新法案實(shí)施的第一年度2019年度，日本預(yù)計(jì)將接收3.28萬(wàn)-4.755萬(wàn)人，其中包括農(nóng)業(yè)7300人，建筑物清潔業(yè)7000人，食品生產(chǎn)6800人。

引進(jìn)外勞仍將面臨多重問(wèn)題

盡管日本政府堅(jiān)信《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》修正案的實(shí)施，將有助于日本解決人口老齡化、少子化所帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。但《日本經(jīng)濟(jì)新聞》分析指出，即便擴(kuò)大外國(guó)勞動(dòng)力的引進(jìn)，日本也仍將面臨多重問(wèn)題。

首先，日本的工資水平對(duì)于亞洲的外國(guó)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是否具有吸引力。日本政府要求外國(guó)勞動(dòng)者的工資水平達(dá)到“與日本人同等以上”。有人士擔(dān)憂，隨著外國(guó)勞動(dòng)者的增加，可能日本人的工資水平也將下降。也有預(yù)測(cè)認(rèn)為，外國(guó)人將聚集于工資水平較高的東京圈等城市地區(qū)，而不是勞動(dòng)力短缺嚴(yán)重的地方區(qū)域。

此外，在日本生活的外國(guó)人也將面臨各種生活上的問(wèn)題。除了語(yǔ)言障礙外，還有比如外國(guó)人不熟悉居住協(xié)議手續(xù)、扔垃圾規(guī)則等日本生活習(xí)慣。

在政策制定方面，日本政府將如何設(shè)計(jì)從“特定技能1號(hào)”轉(zhuǎn)向“特定技能2號(hào)”的考試制度將成為課題。另外，由于在日本工作的外國(guó)人將和日本人一樣，預(yù)先從工資中扣除公共養(yǎng)老保險(xiǎn)金，因此有可能形成外國(guó)人白交保險(xiǎn)的情況。

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通過(guò)學(xué)生，就可以申請(qǐng)辦理特定1號(hào)簽證

中日合作，特定技能1號(hào)，特性技能2號(hào)。

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